xa0 xa0 xa0 xa0***领导对我省高速公路的建设和发展极为关心，多次提出要将电子收费技术应用于高速公路，作为 落实节能环保、科学发展观的具体步骤，为海峡西岸经济建 设和广大群众出行提供优质服务。
xa0 xa0 xa0 xa0为此，我部会同**省交通厅经认真研究、论证，并报经省政府批准决定 在全省高速公路开展ETC 试点，当年将ETC 建设列入提升交 通行业公共服务质量便民措施之一。经过我部以及设计、施 工和ETC 设备供应商的共同努力， 2007 10 122008 由交通部组织制定的电子收费系列国家标准，已于2007 了技术基础。由交通部组织的京津冀和长三角不停车收费跨省联网示范工程的启动，标志着我国电子不停车收费系统已 经进入实质性发展阶段;同时广东省通过ETC 建设与运营实 践推出了省级技术标准，不仅取得了经济和社会效益，也为 我们树立了样板。 根据计划安排，2007 月由省高指组成调研小组，对广东省高速公路不停车联网收费(ETC)系统的建设、运营 等情况进行多次考察学习，为我省实施ETC 树立了信心。 委托交通部北京交科公路勘测设计院编制工程初步可 行性暨实施方案，走访省政府相关部门和金融机构等多家单 位，探讨所涉及的相关政策问题;同时交通厅和我部还多次 召开专题会，邀请有关研究院所、全国有关厂家进行技术论 证，成立了专门的领导小组，部署具体工作。组建福建省高 速公路总指挥部电子收费中心。 根据考察调研和技术论证，提出以下实施方案: 2007 月，由于国家技术标准刚刚颁布，相关厂家围绕国家标准研制的设备尚未大规模使用，其应用的成熟度有 待检验和考证，虽然广东省先行实施了ETC 建设，但由于采 用的是广东省级标准，联网方式与我省有区别，且没有采用国标开展全省联网ETC 建设的经验可借鉴，宜稳步推进为妥。 因此经研究，确定实施我省ETC 建设的总体方针为: 实施福建省高速公路ETC联网收费后，按统一国家标准 发放的车载单元OBU 或非现金支付卡，均能在区域路网内任 何路段(桥)所辖收费站的 MTC 车道、ETC 车道快速通过， 并能正确收取车辆通行费。 基本维持福建省高速公路联网收费既有的管理体制;基 本维持现有的人工收费系统和通信系统不变，升级现有收费 系统的软件、改造或者新增加必要的硬件;基本维持现有的 人工收费方式(包括收费、拆分、结算等)不变。在保持福 建省现有联网收费系统总体框架不变的基础上，充分利用现 有MTC联网收费系统资源，成立电子收费管理中心并建立完 备的客户服务系统负责完成非现金支付卡与电子标签的发 行、服务、账户管理、数据验证、资金的划拨等工作。 (1)车道专用(或兼容);车道中置或两侧;栏杆前置; 双片组合式;高可靠性;可扩展性。 (2)车道交易时间50ms;通行速度大于20 公里/小时; 跟车最小车距0.5m。 高速公路电子支付(包括电子不停车收费、非现金支付) 系统采用组合式联网电子收费技术，提供以下主要功能: 1、在高速公路主要出入口以及车流量较大的收费站设 置电子不停车收费车道。注册用户(驾驶员)在电子不停车 收费专用车道以不停车的方式完成读写卡、缴费全过程。 2、在不提供电子不停车收费服务的车道，注册用户(驾 驶员)可以拔出相配套的双界面卡短暂停车刷卡后通过，实 现“非现金支付”缴费服务。 3、ETC 车道按客车模式建设且暂不适用计重收费的载货 汽车通行。 4、为今后全国ETC 联网进行预留并做好技术准备。 国家ETC 技术标准的应用以及联网技术 标准的制定;总体网络系统的构建;车道ETC系统建设;站 级ETC 与MTC 融合;MTC 车道读写器改造;与银行联网的技 术方案;密钥管理系统;电子客户服务中心;OBU 发行系统; 网站服务系统等内容。 结合我省实际，电子收费通行结算拟按统一规划、分步 实施的原则，先发行记账卡，同时与银行信用卡或账号捆绑 的方式。最大限度的降低系统改造量、投资和缩短建设期， 通行费透支风险由银行承担，以保证通行费及时足额入账，该类业务各家银行已广泛开展，技术上较为成熟、可行。 在国家标准基础上，针对福建实际进行了补充。形成: 《CPU 卡/PSAM 卡卡片技术要求》;《OBU 数据格式》;《CPU -PSAM卡交易流程》;《CPU 卡/PSAM 卡数据格式》;《OBU 持RSU发行接口》;《OBU 与车道RSU 交易流程》;《ETC 与MTC 数据互连接口技术要求》;《ETC 与银行数据互连接口技术要 求》等技术文件。
xa0 xa0 xa0 xa0 1、经过政府有关部门批准，采取了邀请谈判的方式选 择设计、施工队伍和ETC 产品供应商，以加快推进。选择的 原则是:设备符合国标并通过国家ITS 中心认证检测;厂家 具有同类产品研发、生产经验;施工单位有良好的施工经验， 土建改造工程及标志标线由省属养护公司负责实施。 一期工程量 在全省九个设区市12 个收费站建设24 ETC车道，在 11 个监控分中心安装后台处理设备，建设 省级ETC结算管理中心、客户服务中心、密钥管理中心，以 及银行结算系统和 10 个客户服务网点、客户呼叫系统，共 计550 多条人工车道系统实施升级改造 100%人工车道实现 非现金支付。选择工商、建设和兴业银行为第一批结算银行。 完成其他工作有:与银行的有关协议 ;电子收费票据xa0报批手续;人员培训和考察;宣传和相关 ETC 推广及策划, 统一全省标志标线等。 ETTC 3、一期工程总体实现标志节点进度–2007 年10 日在12个主要收费站进行试运行 –2008 月15日向全社会推广; –2008 完成货车在人工车道的电子收费 业务。 一期工程的实施得到了省领导和社会的广泛好评。为推进节能减排，降低收费站的通行压力，决定 2008 年下半年 开始在全面推进ETC 建设。 –全省高速公路所有县级以上政府所在地收费站; –旅游风景区出入的主要收费站; –交通流量大的收费站(日流量大于3000 在以上收费站扩建ETC车道，同时对部分规模较小的收 费站进行适当的车道扩建改造。 截止2009 月底二期工程已完成80%，共有52收费 站的104 个ETC 车道投入使用，使全省42%收费站建有ETC 车道，100%人工车道实现非现金支付，初步形成全省高速 公路电子收费路网。 通信区长度增加，通行快捷; 分区分时控制，避免跟车干扰 触发地感抓拍地感 提高车道通过率，既不误放车，也不误拦车;保证车辆通行速度，增加用户通行满意度;缩小栏杆前的通讯盲区， 加强异常处理能力，增加ETC 车道通行的流畅性减少倒车引 起的跟车情况，减少逃费。 在已完成全省联网收费系统的情况下，将ETC 作为联网 收费的其中一个收费模式，接入到联网收费系统中，底层采 用车道ETC 与MTC 的方式，中间传输层合用，上端联网收费 拆帐中心仍然保持不变，只需增加ETC 的数据管理、统计内 容以及与银行的账目往来及黑名单的传输工作，已有的收费 系统基本保持不变，使联网调试工作简便易行。 为满足闽通卡在人工车道通行的要求，对全省的 IC 读写器进行升级改造，保证全省所有人工和自动发卡车道IC卡读写器都能够对CPU 卡进行读写，使ETC 用户在所有车道 出入口均可通行，为大规模推广ETC 应用奠定了基础。 10 采用闽通卡与个人信用卡(或企业帐户)绑定的模式， 减少自建众多服务网点的工作量以及费用开支。 RSU 和电子标签增加一个无线交易指令接口，用于对电 子标签写入信息，通过无线传输数据来完成，而不是通过导 入卡作为传输媒介。电子标签增加一个安全模块或者一个具 有相当安全级别的软件或硬件模块，用于数据通讯时与 RSU 之间的相互认证以及数据的加密、解密。操作人员可事先将 一些基本信息存入到手持数据通信机(路侧单元RSU)，到用 户所在地进行直接对OBU 进行数据读写和确认，相当于一台 移动发行机，此种方案在项目初期，发行网点不多的情况下， 具有很大的优势。 委托检测单位:国家交通安全设施质量监督检验中心、 国家 ITS 工程研究中心和福建省计算机软件测试实验室。 国家交通行业标准 JTGF80/2-2004《公路工程质量检验 评定标准》;国家标准 GB/T 20851《电子收费》系列;工程 设计文件及合同文件。 合同文件确定的各系统软硬件、人工车道ETC 升级软件 11 及省中心发行系统。包括:ETC 车道及站级收费系统设备; 省中心ETC 发行系统设备;收费车道ETC、站级ETC 和省中 心ETC 发行软件。检测形式是从基本要求、外观鉴定和实测 项目等三方面对各分项工程进行检测。 经过初检和复检，设备满足国标要求;软件满足要求。 图示:现场检测 1、2008 年ETC 完成通行费收入 1.2 亿;占收费总量的 1.9%;2009 上半年ETC 实现通行费额1.12亿，占总量的4.1%; ETC 车道通行量占总量的4.6%。2、财务结算系统运营良好， 总体服务水平有所提高 运营一年半共下发黑名单信息共771 条，但实际拖欠通行费 (呆账)228 元。(ETC 系统完成征收2.4 亿元) 经对福泉公司各收费站6 月ETC 车道通行数据分析: (其中:一次通过率:98.75%; 12 二次通过率: 0.89%) (设备故障率: 0.11%; OBU 被拆卸: 0.10%; 读写卡失败: 0.15% ETC 硬件系统投入情况:车道建设:6000 ETC结算和客服中心系统(含10 个分中心):1500 全省ETC管理机构:11 个网点;销售服务人员: 60 –ETC入口通行量还很小; –入口自动发卡模式目前已是 主流，达到87%以上。 –人工方式在收费站入口使用 量已大大萎缩。 –ETC 出口流量也较小; –人工方式收费(含货车计 重)目前仍是主流，占有 率达96%以上。 入口发卡模式分布 ETC 自动发卡 人工发卡 出口收费模式分布 ETC 计重收费 人工收费 13 一年多来我省电子收费业务的发展总体还是一个比较 健康的，电子收费业务初步得到社会的认可，客户群不断增 加，管理和服务水平也不断提高。具体来说: 1、实践证明，在省级联网收费系统中，将 ETC MTC收费方式融为一体，将复杂的ETC 与MTC 联网收费问题简单 化，既保证了项目建设的进度，也保证了ETC 系统和已有的 联网收费系统的无缝连接和平稳运行。设计方案思路正确。 2、通过集中联调,反复测试，在ETC 国家标准的基础上， 成功实现了多厂商、品牌的设备的互联互通，是按照国家标 准实现了ETC 全省联网运行较早的省份。通过福建省ETC 设的实践证明ETC国家标准的可行性。 3、全省联网ETC 通过一年半的运行稳定可靠，经福建 省科技厅组织的专家鉴定，具有创新性、经济性和可行性。 被省政府授予“2008 年度福建科学技术 奖三等奖” 14 1、联网收费从人工向半自动、自动化(不停车)收费 发展是一个历史的必然。2007 年我省高速公路相继实施计重 收费、入口自动发卡和ETC 建设，顺应了管理需求和技术发 展趋势，推动全省联网收费管理的全面规范和完善; 2、联网ETC 建设从2008 下半年开始已进入规范化、制 度化和常态化建设，具体标志是:ECT 纳入全省高速公路统 一建设规划范畴,并在全省机电通用技术规范和工程设计指 南中相应补充了ETC 建设内容,实现了该项目的可持续发展。 3、2008 年开始新建高速公路ETC 均列入机电三大系统 工程合同中，从设计、招标、工程管理和验收等均按相关要 求实施。通过实施的标准化，大大提高了工程质量。 八、存在主要问题和对策 1、电子收费车道会偶尔出现使用无出入口信息问题、 写卡失败、跟车干扰等异常情况。 15 ETC 出口车道与人工自助刷卡结合，增设反 向抓拍摄像机。 2、偶然有多扣费或少扣费等现象，闽通卡通行在人工 半自动收费车道使用异常问题。 关键是要加强管理，通过人工后台处理。 主要有:电池消耗过快;反应不够灵敏;返修率高等; OBU 三年保修;加强培训技术维护人员。 我省在通行费没有 优惠的情况下，只在我省物价核定的电子标签工本费为350 元的基础上实行8.5 折，优惠不明显。 入户门槛较高，单位客户手续较繁琐，、 对于规模不大的客、货运企业和集团客户，需有保证金沉淀。 基层银行经济效益不足，配合积极不高。 人工车道服务良好，电子收费速 度优势尚未显现。
xa0 xa0 xa0 xa0 建议国家在政策上加强引导，促进社会 需求拓展;在市场培育初期出台优惠政策，提升技术，方便 用户;完善电子不停车收费网络;要提升服务质量，要讲究 16 营销策略，动员社会力量参与。 建设联网ETC 系统是深入践行科学发展观,提 升公众出行服务水平的具体体现，也是落实国家节能减排的 具体措施，我们将继续深入贯彻执行。
